KEDAULATAN SULTAN:MUTLAK ATAU TERHAD

Artikel di bawah dihantar oleh Prof.Madya Dr. Abdul Rani  bin Shamsudin melalui komen terhadap berita video “10,000 sambut Sultan”, agar dapat dibaca oleh semua pengunjung.

DPPKT menyiarkannya secara tulin tanpa meminda sedikitpun isi artikel ini.

**************************************************

Kedaulatan Tuanku (My Boss): Mutlak atau Terhad?

Budibicara
Alhamdulillah, kemelut perlantikan MB Trengganu `dikira selesai’. Walaupun Jadual 8 Perlembagaan Persekutuan jelas bahawa kuasa perlantikan MB adalah prerogatif (semata-mata hak) Baginda Sultan di negeri-negeri masing-masing, namun ada pihak-pihak yang berpendapat bahawa budibicara (discretion) Baginda Sultan adalah terhad ataupun bersyarat. Perlembagaan Persekutuan menggunakan istilah seperti `pada budibicaranya’ (in his discretion) dan `pada pendapat/ fikiran/ timbangan’ (in his opinion) dan atau pada keputusannya (in his judgment). Istilah serupa juga digunakan dalam perlembagaan negeri Trengganu sebagai contoh. Pun begitu, Perlembagaan Persekutuan dengan jelas menyatakan bahawa Baginda Sultan dalam melantik MB boleh mengenepikan peruntukkan-peruntukkan negeri jika difikirkan perlu. Maka adalah tidak tepat sama sekali, pada pendapat saya, pendapat-pendapat yang mengatakan bahawa budibicara Baginda Sultan melantik MB adalah budibicara yang bersyarat/ terhad (fettered discretion). Keputusan Baginda hendaklah dikira muktamad dan bukan sesuatu yang mana-mana pihak terkilan mempunyai hak untuk merayu.

Budibicara mutlak (unfettered discretion) bukan sesuatu yang asing dan juga bukan sesuatu yang ditolak oleh sistem undang-undang negara ini. Bahkan, Peguam Negara sendiri memiliki budibicara mutlak sepertimana yang diputuskan oleh Mahkamah Federal antara lainnya seperti dalam kes Dato Seri Anwar Ibrahim berkait dengan tafsiran Artikel 145(3) Perlembagaan Persekutuan perihal budibicara Peguam Negara dalam hal-hal pendakwaan orang yang kena tuduh. Walaupun Peguam Negara perlu membuat keputusan dengan berhemah, keputusannya samada berhemah atau sebaliknya adalah isu yang berlainan. Mungkin apa yang berhemah pada seorang bukan semestinya pada fikirannya. Apakah beliau mesti membelakangkan apa yang beliau sendiri fikirkan `berhemah’ hanya kerana orang lain berpendapat sebaliknya? Dalam hal ini keputusan Baginda Sultan adalah prerogatif (semata-mata hak) Baginda Sultan sendiri, dan terpulanglah pada fikiran/ timbangan Baginda Sultan untuk memutuskan dengan berhemah. Samada keputusan yang dibuat itu berhemah atau sebaliknya adalah isu berlainan dan adalah pendapat masing-masing.

Begitu juga, walaupun orang yang dilantik Baginda Sultan sebagai MB boleh `digugurkan’ melalui undi tidak percaya oleh Majlis Undangan Negeri, ianya adalah isu berbeza dan tidak berkait dengan kuasa lantikan Baginda Sultan. Walaupun isu undi tidak percaya boleh digunakan oleh Ahli-ahli Dewan Undangan Negeri, adalah tidak tepat bahawa MB Trengganu boleh dengan mudah dikenakan dengan undi tidak percaya sepertimana setengah-setengah pengulas-pengulas mengatakan `jatuh seperti nangka masak’ yang membawa maksud bahawa MB yang dilantik harus meletakkan jawatan ekoran undi tak percaya tersebut. Dalam hal ini, undi tak percaya tidak boleh digunakan secara mala fide atau sewenang-wenangnya oleh Ahli Dewan Undangan Negeri kerana MB di lantik oleh Baginda Sultan sendiri. Dalam melantik MB, Baginda Sultan bukan sahaja perlu menimbangkan bahawa orang yang dilantik itu memperoleh sokongan majoriti, tetapi perlu juga mengambil kira perkara-perkara (sulit dan umum) lain agar MB yang dilantik dapat membawa kepada kesejahteraan dan kemakmuran kepada negeri yang dibawah naungan Baginda Sultan. Jadual 4 – Bahagian 1 Perlembagaan Persekutuan – ikrar/sumpah YDPA (…Dan lagi kami berikrar mengaku dengan sesungguh dan dengan sebenarnya memeliharakan pada setiap masa dan berdiri tetap diatas pemerintahan yang adil dan aman didalam negeri)

Baginda Sultan mempunyai kedudukan yang baik untuk menilai siapa yang paling berwibawa untuk Baginda menyerahkan amanat pentadbiran agar negeri yang dibawah naungannya makmur, aman dan sejahtera. Dengan demikian, budibicara Baginda Sultan adalah sesuatu yang mutlak dan bukan bersifat bersyarat. Seterusnya, adalah sesuatu yang `kelakar’ untuk mengusulkan undi tidak percaya pada sidang pertama mahupun kedua atau ketiga Dewan Undang Negeri sedangkan belum ada lagi bukti bahawa MB yang dilantik itu gagal melaksanakan tugas yang sepatut dipikulnya. Seorang MB perlu diberikan masa yang munasabah baginya menjalankan tugasnya dahulu sebelum apa-apa tindakan untuk mengusulkan undi tidak percaya terhadap kepimpinannya boleh diambil. Kerana tidak, Baginda Sultan masih berkuasa menolak perletakkan jawatannya atau melantiknya semula kejawatan MB. Maka undi tidak percaya hendaklah disertai dahulu dengan keterangan bahawa MB ternyata tidak cekap dalam hal pentadbiran negeri itu. Usul tidak percaya bukan sesuatu yang boleh dibuat sewenang-wenangnya kerana Baginda Sultan sendiri yang melantiknya. Secara implikasi, perkenan Baginda Sultan untuk perletakkan jawatannya adalah relevan.

Kedaulatan Raja
Raja berpelembagaan bermaksud tidak lain melainkan bahawa Raja menduduki tempat teratas dalam pemerintahan, dan mana-mana tindakan untuk menghadkan kedudukan ini atau budibicara Baginda Sultan sebenarnya bercanggah dengan tujuan Perlembagaan Persekutuan itu sendiri. Perlembagaan tidak boleh dilihat secara literal tanpa melihat secara menyeluruh kuasa-kuasa dan kedudukan Sultan-Sultan di Malaysia. Seseorang Sultan dianggap berdaulat. Dalam institusi kesultanan Melayu, Sultan menduduki tempat tertinggi dalam pemerintahan dan pentadbiran di negeri masing-masing dan ini jelas sebagaimana perkataan seperti `Polis Di Raja Malaysia’, Tentera Di Raja Malaysia, Kastam DiRaja Malaysia dan banyak lagi. Sultan juga adalah tunggak menyatupadukan rakyat, mengamankan dan memakmurkan negeri, berkuasa dalam segala hal ehwal dalam negeri, agama Islam, peperangan dan hubungan luar negeri. Rakyat mengikut dan menjalankan titah raja dan taat setia sejajar dengan rukun negara Malaysia. Sultan mempunyai cop mohor yang menandakan lambang kuasa dan pengesahan (Public Seal). Perkataan `perkenan’ (assent) Agung atau Sultan dengan sendirinya membawa maksud bahawa terpulanglah kepada Agung dan Sultan-Sultan Negeri-Negeri samada mahu atau tidak perkenankan nasihat atau cadangan-cadangan yang dikemukakan. Dalam hal ini, perkataan-perkataan `Daulat Tuanku’ `istana’, `patik’ dan `Tuanku’ (my boss) itu sendiri perlu difahami dan dihayati maksud sebenarnya.

Artikel 32 Perlembagaan Persekutuan (PP) menyatakan YDPA adalah Ketua Tertinggi Persekutuan dan mengatasi semua orang didalam Persekutuan; Artikel 36 PP mesti menyimpan dan menggunakan Mohor Awam Persekutuan (Public Seal); Artikel 38 (4) PP menyatakan tiada Undang-undang yang menjejaskan keistimewaan, kedudukan, martabat atau maruah Sultan dan atau Yang DiPertua Negeri boleh diluluskan tanpa persetujuan Majlis Raja-Raja – lihat juga Artikel 181 berkenaan dengan kedaulatan kedudukan dan keistemewaan Sultan-Sultan; Artikel 39 (1) Perlembagaan Persekutuan (PP) menyebut kuasa eksekutif terletak pada YDPA. Artikel 40(2) PP menyebut YDPA boleh bertindak mengikut budibicaranya dalam perlantikan Perdana Menteri. Artikel 41 PP – YDPA adalah (shall) Pemerintah Tertinggi Tentera DiRaja Malaysia (armed forces of the Federation); Artikel 137 (1) & (3) Ketua Angkatan Tentera mestilah lantikan YDPA; Artikel 43 (2) PP menyebut bahawa perlantikan Perdana Menteri adalah kuasa lantikan YDPA seseorang yang pada keputusan YDPA akan memperolehi keyakinan majority ahli-ahli Dewan Rakyat; Artikel 43 (6) – Minister shall take oath of allegiance. Artikel 44 PP, YDPA adalah sebahagian dari komponen Perundangan Persekutuan dan Artikel 66, mana-mana undang-undang yang hendak diluluskan perlu mendapat perkenan YDPA – pindaan pada Artikel 66 (4) & (4A) yang memperuntukkan bahawa perkenan YDPA tidak lagi penting adalah ultra vires Artikel 36 & 38(4) PP kerana menjejaskan kedudukan dan keistimewaan Raja-Raja; Artikel 45 PP – dalam perlantikan ahli-ahli Senate, mereka hendaklah pada pandangan/pendapat/ timbangan YDPA orang yang berwibawa; Artikel 122(1A) PP perlantikan Ketua-ketua Hakim adalah atas kehendak YDPA (may appoint .. for such period of time as he may specify any person who has held high judicial office in Malaysia…). Artikel 125 PP, pemecatan seorang hakim adalah atas kehendak YDPA (may on the recommendation of the tribunal remove the judge from office); Artikel 140(4) PP, jawatan Ketua Turus Polis hendaklah dibuat oleh YDPA atas saranan/cadangan Suruhanjaya Angkatan Polis; Artikel 141A, ahli-ahli Suruhanjaya Perkhidmatan Pendidikan hendaklah dilantik oleh YDPA setelah mengambil kira nasihat PM dan setelah mendapat nasihat Majlis Raja-Raja; Artikel 145 PP, YDPA yang melantik Peguam Turus Persekutuan. Artikel 145(2) & (5), YDPA adalah Tuan kepada Peguam Turus Persekutuan dan boleh mengarahkannya dimana jawatan Peguam Turus Persekutuan itu sendiri adalah mengikut kehendak hati YDPA (during the pleasure of the YDPA); Artikel 150, kuasa mengistiharkan darurat adalah kuasa YDPA jika dia berpuashati untuk berbuat demikian dan tidak boleh dicabar langsung; Artikel 153 PP, tanggungjawab menjaga kepentingan orang Melayu, pribumi (Sabah & Sarawak) dan kepentingan-kepentingan yang berasas (legitimate) mana-mana kaum adalah tugas YDPA;

Dalam Jadual 8 PP, Sultan dan atau Yang Dipertua melantik Menter Besar mengikut budibicaranya (act in his discretion), pada keputusannya (in his judgment), dan atau pada pendapat/ timbangan/fikirannya (in his opinion) – ahli-ahli Majlis Executive memegang jawatan atas kehendak hati (at the Ruler’s pleasure). Sultan juga boleh prorogue atau bubarkan Majlis Perundangan. Undang-Undang Negeri hendaklah mendapat perkenan Sultan. Seksyen 11 (2B) Jadual ini adalah ultra vires Artikel 36 & 38(4) PP Perlembagaan kerana pindaan ini menjejaskan kedudukan Sultan – iaitu kuasa perkenanya antara lain.

Hendaklah bertindak atas nasihat (to act on the advise) hanya sekadar mengambil tindakan setelah mendapat nasihat bukannya terikat dengan nasihat (To act on the advice does not mean to be bound by the advice). Namun setelah mendapat nasihat, YDPA, hendaklah mengambil tindakan (follow up) berikutan nasihat tersebut. Maksudnya, selagi belum mendapat nasihat, YDPA tidak berkewajipan untuk membuat apa-apa tindakan, namum ianya tidak bermaksud bahawa selepas nasihat diberi atau rujukan dibuat, YDPA semestinya terikat dengan nasihat tersebut, hanya perlu mengambil tindakan (to take action) atas nasihat tersebut. Apa tindakan YDPA atas nasihat tersebut adalah ketetapannya atau urusannya. Dalam hal ini, pindaan pada Artikel 40(1A) dan Jadual 8 Seksyen 11 (2B) Jadual adalah ultra vires Perlembagaan Artikel 36 & 38(4) PP.

Malahan Sultan-Sultan Malaysia tidak boleh disamakan dengan mana-mana Rajapun di dunia ini termasuk United Kingdom. DiMalaysia, bukan satu tetapi terdapat sembilan Sultan, dan seorang yang DiPertuan Agung secara bergilir-gilir dikalangan mereka. Kedudukan Raja-Raja diMalaysia amatlah unik. Raja-Raja di Malaysia selepas merdeka dari pemerintahan inggeris bukan lagi sekadar `pengecop’ sepertimana semasa penjajahan Inggeris dimana Sultan-Sultan perlu bertindak atas nasihat (shall act on the advice) Residen British yang merupakan wakil kepada Raja DiEngland. Berbanding Residen British, MB adalah orang lantikan Sultan dan berkhidmat untuk dan dibawah Sultan. Tentunya orang yang Baginda Sultan akan lantik sebagai MB wajarlah pada fikiran/timbangan Baginda Sultan dikalangan orang yang mendapat kepercayaan Baginda Sultan bagi tujuan pentadbiran negeri yang dibawah naungannya. Untuk mengatakan bahawa Baginda Sultan terikat dengan nasihat mana-mana orang atau MB yang Baginda Sultan mempunyai prerogative melantik, pada pendapat saya memang tidak sejajar dengan perkara-perkara seperti `Daulat Tuanku’, `Istana’ dan `perkenannya’. Dengan demikian, keputusan Majlis Tertinggi (MT) UMNO menyokong sepenuhnya pelantikan Ahli Dewan Undangan Negeri Kijal, Datuk Ahmad Said sebagai Menteri Besar Terengganu yang baru adalah sesuatu yang amat di alu- alukan dan teladan yang baik kepada Melayu dan bukan Melayu di Malaysia .

KESALAHAN TERHADAP KEDAULATAN YDPA DIBAWAH KANUN KESEKSAAN (BAB V1)
PENAL CODE CHAPTER VI
OF OFFENCES AGAINST THE STATE
121. Waging or attempting to wage war or abetting the waging of war against the Yang di-Pertuan Agong, a Ruler or Yang di-Pertua Negeri.
Whoever wages war against the Yang di-Pertuan Agong or against any of the Rulers or Yang di-Pertua-Yang di-Pertua Negeri, or attempts to wage such war, or abets the waging of such war, shall be punished with death, or imprisonment for life, and if not sentenced to death shall also be liable to fine.
121A. Offences against the Yang di-Pertuan Agong’s person.
Whoever compasses, imagines, invents, devises or intends the death of or hurt to or imprisonment or restraint of the Yang di-Pertuan Agong or any of the Rulers or Yang di-Pertua-Yang di-Pertua Negeri, their heirs or successors, shall be punished with death and shall also be liable to fine.
121B. Offences against the authority of the Yang di-Pertuan Agong, Rulers or Yang di-Pertua Negeri.
Whoever compasses, imagines, invents or intends the deposition or deprivation of the Yang di-Pertuan Agong from the sovereignty of Malaysia or the deprivation or deposition of the Ruler, his heirs or successors, or of the Yang di-Pertua Negeri from the rule of a State, or the overawing by means of criminal force or the show of criminal force the Government of Malaysia or of any State, shall be punished with imprisonment for life and shall also be liable to fine.
121C. Abetting offences under section 121A or 121B.
Whoever abets the commission of any of the offences punishable by section 121A or 121B shall be punished with the punishment provided for the said offences.
121D. Intentional omission to give information of offences against sections 121, 121A, 121B or 121C by a person bound to inform.
Whoever knowing or having reason to believe that any offence punishable under sections 121, 121A, 121B or 121C has been committed intentionally omits to give any information respecting that offence, which he is legally bound to give, shall be punished with imprisonment for a term which may extend to seven years or with fine or with both.

Prof Madya Dr Abdul Rani Bin Kamarudin
Pensyarah Undang2 UIAM

Advertisement

PAS DOKONG NEGARA KEBAJIKAN

Kejutan Buat Umno dan Barisan Nasional

Pilihanraya Umum ke 12 semakin hampir . Ada yang mengatakan sebaiknya sahaja Hari Raya Cina, Parlimen akan dibubarkan. Ada juga yang yakin tarikh pilihanraya umum ke 12 adalah pada 15 Mac 2008. Semangat rakyat untuk lihat perubahan kepimpinan negara pada kali ini tidak dapat dibendung lagi. Lagi banyak tindakan keras terhadap pemimpin-pemimpin NGO dan pembangkang, kebangkitan rakyat semakin dirasai.

Pemimpin Umno dan Barisan Nasional menggelabah 

Apabila Tuan Guru Presiden Pas mengumumkan Negara Kebajikan merupakan janji kita apabila berjaya memerintah Malaysia(insyaAllah), pemimpin-pemimpin Umno dan Barisan Nasional mula menggelabah. Masing-masing bercanggah dalam memberikan pandangan terhadap konsep negara kebajikan yang dicanangkan oleh Pas. Datuk Shahrizat Abd Jalil menyatakan Manifesto Pas adalah ketinggalan zaman di sebuah negara yang sudah mencapai kestabilan politik, ekonomi dan sosial. Manakala Zainuddin Maidin pula mengeluarkan kenyataan bahawa Malaysia memang negara kebajikan. Beliau turut memberi contoh rakyat Kelantan yang memang sudah menikmati bantuan dan subsidi kerajaan pusat.

Naib Presiden UMNO, Tan Sri Muhyiddin Yassin pula berkata, manifesto seperti itu datangnya daripada pihak yang tidak memahami mengenai pentadbiran dan kerajaan.

“ Sekiranya Pas sanggup mewujudkan sebuah negara kebajikan dengan menanggung 100 peratus kebajikan rakyat di negara ini, saya yakin (jika Pas menang) sepenggal sahaja mereka menjadi kerajaan, nauzubillah negara ini akan menjadi bankrap”.

Pas Kelantan telah sekian lama menjadikan Kelantan sebagai sebuah model negeri kebajikan meskipun berdepan dengan masalah kekangan kewangan.

Pengerusi Jawatankuasa Pentadbiran Awam, Perancangan Ekonomi, Kewangan dan Pembangunan Masyarakat negeri, Datuk Husam Musa berkata, kerajaan negeri telah memperkenalkan pelbagai skim untuk kesejahteraan penduduknya.

Antaranya kata beliau, ialah Skim Armalah dan Anak Yatim, Kesihatan Sakit Kronik, Bantuan Orang Kurang Upaya, Kifaalah dan Bantuan Segera Bencana.

“Membandingkan Kelantan sebagai kerajaan negeri berbanding Malaysia yang mempunyai kuasa Persekutuan seperti menerima cukai petroleum dan hasil cukai langsung dan tidak langsung lain, samalah membandingkan anak masih bersekolah dengan bapa yang kaya raya dengan harta pesaka di samping pendapatan sendiri,” katanya dalam kenyataan akhbar di sini hari ini.

Katanya, kerajaan BN dengan pendapatan hasil yang besar sekalipun, masih lagi mengenakan pelbagai caj terhadap perkhidmatan yang diberikan kepada rakyat seperti kesihatan dan persekolahan serta keperluan asas lain.

Beliau berkata, Pas berkeyakinan penuh untuk membawakan konsep negara kebajikan di peringkat nasional sekiranya rakyat memberi peluang kepada parti itu mentadbir negara ini.

Turun Harga Petrol, Mansuh ISA, Perkhidmatan Kesihatan & Pendidikan Percuma

Manakala Presiden Pas, Datuk Seri Abdul Hadi Awang berkata, antara yang dijanjikan parti itu ke arah negara kebajikan ialah mengurangkan harga minyak petrol sekurang-kurangnya 30 sen daripada harga semasa dan menghapuskan Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA).

Pas juga berjanji menawarkan sistem pembelajaran percuma tanpa dikenakan bayaran tambahan di sekolah rendah dan menengah bagi semua aliran serta memastikan perkhidmatan kesihatan percuma di hospital kerajaan.

Ini selaras dengan firman Allah yang sering disebut-sebut oleh Tuan Guru Presiden dan penceramah-penceramah Pas iaitu:

Negeri Yang baik (aman dan makmur), dan (Tuhan kamu adalah) Tuhan Yang Maha Pengampun!. – Surah Saba, Ayat 15

Baldatun Toyyibatun itulah Negeri Berkebajikan yang hendak dilaksanakan oleh Pas insyaAllah.  Keberkatan inilah yang dicari-cari oleh Pas sebagai gerakan yang memperjuangkan Islam sebagai ad deen atau cara hidup yang menyeluruh.

Tiada yang mustahil dalam keazaman Pas untuk merealisasikan Negara Kebajikan. Ia hnaya memerlukan pengurusan kekayaan negara dengan penuh amanah dan cekap sahaja. Kerajaan Barisan Nasional sekarang banyak membelanjakan kekayaan negara kepada projek-projek mega yang menelan  ratusan bahkan ribuan juta ringgit(bilion!!) seperti Empangan Bakun yang sekian lama belum siap tetapi telah menelan ratusan juta, Litar Sepang, Putrajaya, Wilayah Pembangunan Iskandar, Projek East Coast Economic Region dan lain-lain pembaziran seperti Monsoon Cup dan Taman Tamadun Islam di Terengganu. Semua projek tersebut tidak mampu mengeluarkan rakyat dari jurang kemiskinan yang semakin melebar. Buktinya, Kemiskinan di Terengganu yang menduduki tangga ke 4 di zaman Pas memerintah, naik kembali menjadi negeri kedua termiskin di zaman Umno dan Barisan Nasional.

Fikir-fikirkan…